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澳大利亚:专业的巨灾斗士

作者:365bet  来源:365bet体育  时间:2020-08-19 06:50  点击:

  年初,澳大利亚维多利亚州洪水持续肆虐,澳大利亚政府在灾后重建的花费高达200亿澳元,约占澳大利亚国内生产总值的1.5%。澳大利亚设有的“联邦洪水重建基金”“联邦洪水援助计划”等项目也紧急启动。

  2010年末至2011年初,澳大利亚遭受严重的洪灾侵袭,强降雨不仅严重影响了居民的基本生活,更使主要工矿企业生产中断,造成巨额损失,乃至推高全球矿石和燃料价格。本轮自然灾害成为澳大利亚2011年第一季度经济衰退的重要因素。

  然而,也正是因为频发的自然灾害,澳大利亚成为具有丰富巨灾风险管理经验的国家。同我国类似,澳大利亚领土广袤,周期性地遭受自然灾害侵袭。洪水、森林火灾、飓风和暴风雨等是澳大利亚面临的主要自然灾害风险。这些灾害通常覆盖范围广泛、损失数额巨大,私人部门的商业保险能力所限,或是不能提供保险保障,或是无力提供全额赔付。另外,呈现巨灾特征的重大自然灾害所需调动的资源并不仅仅包括资金,及时的救援工作、充足的物资供应、适当的善后处理和灾后重建都远非商业保险部门之力所及。因此,一个广泛的共识是,应对自然灾害风险,公共部门的全部或部分参与是工作取得成功的必要条件。

  基于澳大利亚的联邦政体,州一级政府对灾害救援和重建负有首要责任,但联邦政府还是构建了一套复杂的救助救援体系,以协调和协助地方政府应对灾害。尤其自本世纪以来,数目繁多的各类联邦救助计划进一步扩充了澳大利亚的自然灾害应对能力。有代表性的包括覆盖多种自然灾害风险,为州一级政府提供救灾资金支持的“自然灾害救助与重建计划”(NDRRA)、鼓励对灾害的事前预防并提供相关援助的“自然灾害防治计划”(NDMP)、直接对个人提供灾害救助的“澳大利亚政府灾害重建计划”(AGDRA)和专门针对洪水灾害的“联邦洪水重建基金”(FLRF)等。

  从覆盖灾害的范围和援助金额总数上看,自然灾害救助与重建计划(NDRRA)最具代表性。该计划涵盖了森林火灾、地震、洪水、暴风雨、飓风、山体滑坡、海啸甚至陨石坠落风险,基本包含了除干旱以外的所有自然灾害。自2001年以来,NDRRA已经为地方政府提供了近3.2亿元的资金援助。值得注意的是,NDRRA建立的一个重要原则是不能成为私人部门采取包括商业保险的各种风险减缓措施的反向激励,所以一切人为因素导致的灾害(疏于管理、商业开发等)将不能获得补偿。

  具体来看,NDRRA的资金流向包括四个方面:一是灾后对受灾人群的物质援助,包括食品、衣物、临时住所等;二是对小规模农业、工商业者和非营利组织置换受损设施提供低息贷款支持;三是维修与重建受损公共基础设施的费用;四是受灾人群的心理或财务咨询费用。各州一级政府灾后并不自动地获得来自联邦政府的援助,而是先要确定自身是否符合接受援助的标准,再根据自身财务状况决定是否申请联邦政府援助。这就在一定程度上保证了资源会流向最迫切需求的地区。对于灾后受灾人群的物质援助,只要州一级政府在单次灾害中的支出超过24万元,就可以申请联邦政府分担其中一半的份额;针对州一级政府其他三方面支出的补偿,联邦政府援助额度采取分层计算方式:救灾支出超过地方政府当年财政收入的0.225%,且不超过这一数值的1.75倍的部分,联邦政府可以补偿半数金额,超过1.75倍的数目,联邦政府可以补偿75%。与此同时,只要州政府为当地居民和企业提供用于灾后重建的低息贷款,联邦政府同样也可以为州政府提供低息贷款。

  与侧重灾后救援支持的NDRRA不同,自然灾害防治计划(NDMP)着重灾前防治措施。该计划旨在鼓励能够减灾防灾的工程建设、学术研究和教育活动。自建立以来,NDMP共为澳大利亚400多个项目提供了逾3800万元的资金支持。项目内容涵盖广泛,包括应对森林火灾的输水系统建设、儿童早期防灾教育、灾时交通系统规划、灾害信息系统构建和气象研究等。支援资金来自三个方面:联邦政府提供不多于1/3的资金,州一级政府至少提供同等数量的支出(多数州一级政府提供更多),其余部分由低一级地方政府和私人机构负担,这种安排仍旧突出了州一级政府的主导地位。

  澳大利亚政府灾害重建计划(AGDRA)是一项直接针对个人的灾后援助计划。一旦居民的居所因自然灾害遭到损毁、破坏,以至两周内不能正常使用,则居民将获得成人每人1000元、儿童每人400元的救灾补助。

  针对频发且破坏力巨大的洪水灾害,澳大利亚设有“联邦洪水重建基金”“联邦洪水援助计划”等项目。与此同时,针对洪水的资金投入呈现上升趋势。

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